China in der Entwicklungszusammenarbeit der UN: Das selektive Engagement einer Großmacht mit Entwicklungslandstatus

Internationale Beobachter_innen verfolgen mit großem Interesse, in einigen Fällen auch mit Sorge, wie die Globalmacht China ihr Engagement in der UN-Entwicklungssäule ausbaut. So sind in den letzten zehn Jahren immer wieder konkurrierende Darstellungen und Meinungen zu Chinas Wirken andiskutiert worden. Einerseits heißt es, dass Peking eine aktivere Rolle als verantwortungsvoller Teilhaber und Unterstützer des UN-Multilateralismus einnimmt. Andererseits wird angenommen, dass Peking versucht, die Kontrolle über die Vereinten Nationen auszuweiten und ihre Normen und Strukturen so umzugestalten, dass sie primär den nationalen Interessen Chinas entsprechen.

Vor diesem Hintergrund liefert die Studie der Asien-Pazifik-Abteilung der Friedrich-Ebert-Stiftung in Zusammenarbeit mit dem German Institute of Development and Sustainability (IDOS) die erste umfassende und eingehende Analyse des wachsenden Engagements Chinas in der UN-Entwicklungssäule. Der von Max-Otto Baumann, Sebastian Haug und Silke Weinlich verfasste Bericht gibt einen Überblick über Chinas wachsende, aber immer noch begrenzten finanziellen Beiträge und Repräsentation in den UN-Mitarbeitergremien. Auf der Grundlage von Interviews mit UN-Mitarbeiter_innen und Diplomat_innen bietet die Analyse außerdem neue Einblicke in Chinas Engagement in Bezug auf politische Leitinitiativen, Führungsansätze, Normen und Sprache sowie Bündnispolitik.

Die drei Autoren stellen fest, dass Chinas Engagement in Anbetracht der ihm zur Verfügung stehenden finanziellen und politischen Ressourcen weitgehend moderat und selektiv geblieben ist. Zu den thematischen Prioritäten und ausgewählten Bereichen, auf die sich Peking konzentriert hat, gehören ländliche Entwicklung, Big Data sowie Süd-Süd- und Dreieckskooperationen. China scheint einen zunehmend selbstbewussten und langfristigen Ansatz zu verfolgen, um einige der traditionellen Konturen der UN-Entwicklungsarbeit zu verändern. Die Versuche, chinesische Konzepte in UN-Resolutionen und der Globalen Entwicklungsinitiative zu verankern, scheinen darauf abzuzielen, die Grundlage für einen Entwicklungsmultilateralismus mit chinesischen Merkmalen zu schaffen. Die beträchtliche Zunahme der Zahl chinesischer Praktikanten bei den Vereinten Nationen scheint eine bewusste Investition in ein besseres Verständnis und die Gestaltung der Vereinten Nationen in der Zukunft zu sein.

Darüber hinaus stellen die Autoren fest, dass die VR China einen Vorteil nutzen kann, der den westlichen Mitgliedstaaten nicht zur Verfügung steht: die Kombination ihrer Rollen als globale Supermacht und UN-Programmland. China hat sich diese Dualität zunutze gemacht, um die Beziehungen zu den Vereinten Nationen auszubauen, insbesondere durch Programme zur Unterstützung der Süd-Süd-Kooperation. Während viele westliche Mächte die UN-Entwicklungsorganisationen als Projektdurchführer betrachten, lässt China die UN-Organisationen als Makler oder Vermittler für Prozesse und Initiativen auftreten, die für chinesische Interessen unmittelbar relevant sind.

Dieser Artikel erschien im Original in englischer Sprache auf asia.fes.de